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                      天津中冀源环保科技有限公司

                      河北省委省政府印发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》

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                      点击次数:18079 更新时间:2016年10月09日16:48:58 打印此页 关闭

                      河北省委省政府印发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》

                                                                                                                                                                            河北文明网   时间:2016-01-13 07:59:00

                       近日,省委、省政府印发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》,提出到2020年,基本实现美丽乡村建设全覆盖,具备条件的农村全部建成环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。《关于加快推进美丽乡村建设的意见》全文如下:

                        为深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次全国改善农村?#21496;?#29615;境工作会议精神和省委八届十二次全会安排部署,到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,省委、省政府决定,加快美丽乡村建设步伐,用5年时间,基本实现美丽乡村建设全覆盖。为此,提出如下意见。

                        一、明确总体要求,基本实现美丽乡村建设全覆盖

                        (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会要求,?#28304;?#26032;、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以实施四美五改·美丽乡村行动为载体,坚持示范引领、提高标准,因地制宜、分类指导,市场运作、多?#35762;?#19982;,把改善农村?#21496;?#29615;境与发展现代农业、推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游、山区综合开发结合起来,五位一体、统筹推进,突出地域特色,尊重农民意愿,建立长效机制,基本实现美丽乡村建设全覆盖,为建设经?#20204;?#30465;、美丽河北奠定坚实基础。

                        (二)总体目标。到2020年,基本实现美丽乡村建设全覆盖,具备条件的农村全部建成环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。

                        ——村容村貌干净整洁。村庄规划科学合理,民居建筑富有特色,大?#20013;?#24055;硬化通畅,村内村外、房前屋后、庭院内外清洁干净。

                        ——生态环境清新优美。田园、水源、?#20197;?#28165;洁,生产方式和生活方式绿色低碳,生态支撑能力显著增强,天蓝、地绿、水清的?#21496;?#20065;村基本展现。

                        ——农民收入明显提高。农业产业结构趋于合理,一二三产业深度融合,产业特色鲜明,农民增收渠道不断拓宽,农民收入明显高于全国平均水平。

                        ——公共服务完善配套。基础设施不断完善,社会保障体系更加完备,公共服务水平稳步提高,常态化管理机制基本形成。

                        ——农村社会和谐文明。物质文明、精神文明协调共建,社会主义核心价值观在广大农村落地生根,农村社会治理不断创新,村庄平安和?#24120;?#26449;风健康向上,农民安居乐业。

                        (三)基本原则。

                        ——坚持规划引领,突出特色。强化规划的引领和指导作用,科学规划、分步实施。充分考虑农村与城镇的功能性差异,突出乡村特色,保持田园风貌,注重农村文化传承,?#20048;?#21315;篇一律。

                        ——坚持因地制宜,分类推进。从各地区位优势、发展基础、资源禀赋等实际出发,强化分类指导,先从城市郊区、旅游景区、交通便捷的村庄抓起,?#34892;?#25512;进,逐步形成以点带面、全域推开的格局。

                        ——坚持创新驱动,市场运作。坚持解放思想,推进体制机制创新,培育新型市场主体,充分运用市场手段推进美丽乡村建设。

                        ——坚持生态优先,绿色发展。按照建设资源节约型、环境友好型新农村的要求,注重采用节能、环保、低碳新材料、新技术、新装备,实现乡村绿色发展。

                        ——坚持从实际出发,农民自?#28014;?#20805;分尊重农民的意愿,不急于求成,不?#31185;?#21629;令,把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求,切实调动农民的积极性、主动性和创造性。

                        二、突出重点任务,实施十二个专项行动

                        大力推进四美五改(改房、改水、改路、改厕、改厨,做到环境美、产业美、精神美、生态美),实施12个专项行动,不断提高美丽乡村建设水平。

                        (一)实施民居改造专项行动。按照县域、片区和村庄规划,结合实?#26102;?#21046;由村到户的民居改造设?#21697;?#26696;和施工图。按照《河北省美丽乡村民居设?#21697;槳浮?#35201;求,针对山区、坝上、平原、沿海等不同地域村庄特色,对已有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院?#20581;?#38376;楼等实施改造。坚持改造为主,建新为辅,积极引导新建或翻建民居的农户按照推荐的新样式,使用新技术、新材料进行建设。农民自主选择建设样式和造价标准。每年建设10万个民居改造示范户。严格管理控制村庄风貌,引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造,严格补助对象认定,健全质量保障体系,切实解决困难农户的住房安全问题,到2020年,完成35.65万户现有农村危房改造任务。

                        (二)实施安全饮水专项行动。开展农村饮水安全巩固提升工程建设,逐步建立从源头到龙头的农村饮水工程建设和运行管护体系。在条件具备的平原地区,选择部分市县作为试点,规划建设一批较大规模的集中供水工程,实现城乡一体化供水。在采取分散式供水的村庄,通过增压设施建设,保证供水水?#30465;?#27700;量、用水方便程度、水源供水保证?#30465;?#27700;压?#30830;?#21512;国家相关标准。实施饮用水有偿使用,培养村民节水意识。通过南水北调和引黄工程置换地下水源,解决东?#31185;?#21407;区饮用高氟水问题。及时解决村庄供水管网老化、水源变化等问题,不断提升已建工程的建设标准,为农民群众提供更为方便足量的饮用水。到2020年,全省所有村庄实现安全达标饮水。

                        (三)实施污水治理专项行动。根据村庄条件,采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大的村庄,采用集中处理方式;城?#23567;?#21439;城和乡镇近郊的村庄,生活污水就近纳入城?#23567;?#21439;城和乡镇污水收集管网统一处理;居住分散、人口规模较小、地形条件复?#21360;?#27745;水不?#20934;?#20013;收集的村庄,采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力和小型净化槽等分散式污水处理技术。污水治理项目,鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备,不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。到2020年,有条件农村的生活污水基本得到?#34892;?#27835;理。

                        (?#27169;?#23454;施街道硬化专项行动。加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。主街道以建设水泥混凝土路面、沥青路面为主,根据具体情况设置垫层或基层,铺设排水管道和设施,预留供水与电缆网管的铺设管道,做好道路?#35762;?#30340;路肩?#22871;啊?#36741;?#39304;?#24055;道和街景花园硬化坚持就地取材、体现乡村特色,采用红砖路、石板路、石子路等形式,面层要防滑,造型要多样,和周围环境浑然一体。线杆、路灯等亮化设施要安装到位,村内主街道夜晚有照明,方便群众出行。对农村通信设施和电网进行改造升级,保障农村用电和通信需求。到2020年,所?#34892;?#25919;村完成街道硬化、亮化和电力通信设施建设任务。

                        (五)实施无害化卫生厕所改造专项行动。因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所,具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方可以修建水冲式厕所,引导农户修建户内卫生间。在山区、?#30001;系?#32570;水地区,建造粪尿分集式厕所和双坑交替式厕所。按规范程序改造厕所,?#20064;?#20135;品质量关和施工关,?#34892;?#35299;决厕所?#34013;场?#38450;臭、节水等技术问题。动员社会力量组建服务队,每300户配备1台渣液清理车,逐步建立农户缴?#36873;?#19987;业人员清掏的市场机制。厕具生产经营企业要全程服务,建立完善的售后网络,确保维护服务和零部件供应到位。到2020年,全省无害化卫生厕所普及率由现在的45%提高到80%

                        (六)实施清洁能源利用专项行动。通过治理农村?#27982;?#27745;染、面源污染、秸秆焚烧,改善空气质量。加快改善农村能源结构和使用方式,引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气、大型沼气等清洁能源进行炊事和取暖。加强秸秆收、贮、运和加工体系建设,创建一批小型设备压块、成型机?#20302;?#31649;、秸秆打捆直燃、秸?#39068;?#27668;、秸秆气化项目,推广秸秆等废弃物能源化利用。大力推广秸秆压块、洁净型煤、优?#23454;土?#25955;?#21644;?#29992;炉具,鼓励有条件的农村、乡镇机关企事业单位改造传统?#27982;?#38149;炉和使用碳晶电采暖、电蓄热锅炉等新型锅炉进行集中供暖,不断提高农村高效清洁燃烧炉具使用比例。到2020年,累计推广高效清洁燃烧炉具250万台、太阳能热水器50万台、集中供暖新型锅炉?#36879;?#36896;传统?#27982;?#38149;炉5000处、秸秆能源化利用250万吨,其他替代模式5万户以上。

                        (七)实施三清一拆和垃圾治理专项行动。广泛开展清杂物、清?#24615;?#26029;壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动,以县为主组织集中清理整治。积极开展农村生活垃圾减量和资源化利用,做好农村生活垃圾源头分类收集工作。采用城乡一体化垃圾处理模式的地方,要合理布?#32654;?#22334;处理场、垃圾转运设施、村庄垃圾收集设施,实现共建共享;采用就地分散处理模式的边远地区,建设的垃圾填埋场应具有防渗、压实、覆盖等措施,符合环保要求。全面推广水泥窑焚烧垃圾的处理方式,?#34892;?#21033;?#32654;?#22334;热能和?#20197;?#38477;低污染物排放。每100户配备1名保洁?#20445;?#25512;广使?#32654;?#22334;清扫车,定时清扫保洁和清运。到2016年,70%以上村庄垃圾得到?#34892;?#27835;理,2017年,90%以上村庄垃圾得到?#34892;?#27835;理,2020年,全省村庄垃圾全面得到?#34892;?#27835;理。

                        (八)实施村庄绿化专项行动。充分利用村边荒地、荒滩和环村路,大力营造生态防护?#20013;汀?#32463;济?#20013;汀?#29992;材?#20013;汀?#33457;卉苗木型、公园绿地型等不同模式村庄林。根据街道宽度、周边环境,合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+?#35797;?#26893;物型等不同模式,提高街道绿化美化水平。利用攀爬类植物,对建筑物外立面、围墙等进行立体、多层次、多功能的绿化美化。种?#19981;?#26524;蔬菜,打造家庭园?#31449;?#35266;,推进庭院绿化。充分利用村内和周围的四清场地,建设供村民休?#23567;?#28216;憩的游园绿地,搞好空心村绿化和路渠堤塘绿化。到2020年,全省新增村庄绿化面积140万亩,村庄绿化覆盖率由现在的30%提高到35%,实现村庄绿化达标全覆盖。

                        (九)实施特色富民产业专项行动。大力调整农业结构,加快培育新型农业生产经营主体,积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设,打造一批旅游、特色种养、特色工贸?#22270;?#24237;手工业专业村,加快转变农业发展方式,提升农业竞争力,提高农民致富能力。到2020年,打造100个省级现代农业园区、100个绿色优质菜篮子产品供应基地、100个农产品加工物流生产链条、100一乡一业特色产业乡镇、500个乡村旅游示范村、100个农产品出口质量安全示范基地、100个智慧农业示?#23545;啊?/span>100个规模化农业社会化服务组织、100个农产品知名品牌,培养100万新型职业农民。设施蔬菜、优质?#27490;?#39135;用菌、中药材、畜牧业、水产业、休?#20449;?#19994;等特色富民产业得到全面发展,农产品市场体系进一步完善,农业产业化经营水平明显提升,农民收入明显提高。

                        (十)实施农村电?#30001;?#21153;网点建设专项行动。构建农村电商公共服务体系,拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道,健全线上线下相统一的?#21512;?#32593;络,提高流通现代化水平。加强与阿里巴巴等电?#30001;?#21153;企业合作,共同完善、拓展、创新农村电商发展模式。整合供销社流通网络及金融、物流资源,建设美丽乡村云,打造集网上交?#20303;?#20179;储物流、品牌运营、金融运作、产品展示于一体的涉农电?#30001;?#21153;交易综合服务平台。依托村民?#34892;摹?#36229;市等营业场所建设电商服务站点,委托大学生村官、村干部或供销社网店营业员进行管理,收集、开发本地特色农产品,引导农民在网?#19979;?#21334;商品。不断完善美丽乡村云功能,开发休?#20449;?#19994;、乡村旅游、便民服务、电子政务等模块,提高美丽乡村建设的信息化水平。到2016年,实现全省农村电?#30001;?#21153;全覆盖;到2020年,建立起完善的涉农电商服务体系。

                        (十一)实施乡村文化建设专项行动。对村两委办公室、村民活动室、医务室、警务?#19994;?#36827;行整合,集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超?#23567;?#25991;化娱乐、信息技术服务等于一体的村民?#34892;摹?#21152;强农村?#34892;?#23398;、职业教育学校和幼儿园建设,健全完善农村义务教育经费保障机制,实现教育资源优化配置。结合本地历史文化和农村精神文明建设推进环境美化,对村内主要街道?#35762;?#22681;面进行全面整?#21361;?#32472;制文化墙,清除内容低?#20303;?#30772;损?#29616;?#30340;标语广告,建设专门广告?#28014;?#32467;合村庄建设和文化特色,在村庄入口处设立村庄标识。大力推进村综合文化服务?#34892;摹?#26449;史馆(室)和农村互助幸福院建设,有条件的村要建设文化广场、体育健身设施、农村骨灰堂和公益性公墓。举办村民讲?#20843;?#36827;行专题讲座和技能培训,建好用好农村书屋,广泛开展十星级文明农户”“五好文明家庭”“美丽庭院”“最美家庭创建活动,引导广大农民形成文明乡风民风。到2020年,实现全省农村村民?#34892;摹?#26449;综合文化服务?#34892;摹?#26449;史馆(室)、农村互助幸福院建设全覆盖。

                        (十二)实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置,加强发展?#22836;?#21153;型基层党组织建设,完善村级为民服务全程代办制,加快建立村民办事不出村网络服务平台。?#20013;?#25972;顿软弱涣散基层党组织。改革选拔、培养、激励机制,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人三支?#28216;?/span>建设。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织四位一体治理架构,落实四议两公开工作法。加大村级组织运转工作经费?#24230;耄?#21457;展壮大农村集体经济,增强村级组织保障能力。加强党员?#28216;?#25945;育管理。打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明、成片连线的党建示范区、示范村。加快平安乡村建设,构建和谐稳定的社会环境。经过5年努力,使全省农村基层党组织的领导核心地位更加巩固,党员干部?#28216;?#32467;构更加优化,村级治理机?#32856;?#21152;健全,基本实现农村基层组织建设全面进步、全面过硬。

                        三、加强分类指导,统筹协调推进

                        (一)按照县域镇村体系规划,加快建设三类村。目前全省共有4.7万个村庄,根据保留村、?#34892;?#26449;、撤并村的情况,因村施策,分类推进。

                        1.对保留村,一村一策、就地改造。有9200多个保留村已经进行美丽乡村建设。下一步,按照修旧为主、建新为辅,保留乡村风情、改造提升品位的要求,每年就地改造4000个左右村庄,保留现有的道路、村庄肌理,?#26377;?#29616;有文脉,不搞大拆大建。加大基础设施建设力度,完善公共服务,突出民居特色,塑造一县一特”“一乡一品的民居建筑风格。

                        2.对?#34892;?#26449;,增减?#22812;场?#32852;村并建。每年启动建设200个左右?#34892;?#26449;,平均一个?#34892;?#26449;撤并整合3-6个行政村,力争5年吸纳带动5000个左右的村庄。抓好土地复垦,落实土地增减?#22812;?#25919;策,经批?#20864;?#33410;约的指标少?#24247;?#21058;给城镇使用的,其土地增值收益全部返还农村,保障农民的合法收益。坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设发展,通过三区联动实现农民生产方式和生活方式的根本转变。

                        3.对撤并村,整合资源、?#34892;?#25972;治。对不具备生产生活条件、影响自然生态保护和生态功能增强的村,实行生态移民。对空心率超过50%、剩余户少于100户的空心村,实施搬迁整治。开发有市场价值的空心村,组建农宅合作社,建设乡村酒店,用于养老或休闲度假。对纳入城市规划的村,要结合新?#32479;?#38215;化进行改造建设,一部分改成城市社区,按照城市社区的标准来建设和管理;一部分建成城中的美丽乡村,为城市?#29992;?#25552;供就近休闲度假之所。对即将自然消亡的村,原则上不再新建设项目、批宅基地。

                        (二)明确建设标准,加快建设进度。要根据各村的基础条件,合理安排资金和力量,因地制宜推进精品村、达标村建设。

                        1.高标准建设精品村。在基础条件好、班子战斗力强、群众积极性高的村庄,高标准规划,高水平建设,高质?#23458;?#25104;12个专项行动目标任务。民居住房达到结构安全、基本功能齐全的要求,主要街道100%、村庄整体50%以上的民居按要求完成节能改造;农户改厕实现全覆盖;生活污水处理设施覆盖率不低于80%80%以上农户使用清洁能源;村庄规划布局合理,基础设施齐全配套,公共服务体系完善健全,特色富民产业快速发展,文化旅游功能凸显,基层组织坚强有力,农民生活品质显著提高。到2020年,全省15%的村庄建成精品村。

                        2.全面实现达标村。在基础条件一般的村庄,要从实际出发,主要抓好改水、改路、改厕、垃圾处理、村庄绿化、一村一品、基层组织建设等工作,农民生活水平普遍提高。到2020年,全省85%的村庄建成达标村。

                        (三)五位一体统筹推进,实现四个结合。要把美丽乡村建设与现代农业、扶贫攻坚、乡村旅游、山区综合开发有机结合起来,统筹推进,形成合力。

                        1.与现代农业相结合。在各重点片区建设一批高水平农业园区、农业科技园区。按?#31449;?#27982;开发区建设思路和模式谋划发展,由管委会统一进行规划,统一建设基础设施,统一流转土地,统一招商和管理。引进一批现代农业技术,转化一批高技术农业科技成果。鼓励多种模式建设现代农业园区。引进一批龙头企业,涵盖一二三产和种植、养?#22330;?#21152;工、物流、旅游等多种类型,促进产业融合发展。依托优势产业,挖掘生态资源、优美景观、民俗文化等,把休?#20449;?#19994;、乡村旅游作为重点,发展一批乡村旅游项目,推进传统农产?#24223;?#20241;闲商品转变、农业园区向休闲景区转变。实施农产品品牌培育工程,支持农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标,加快培养一批本土品牌,扩大河北农产品品牌效应,提升品牌和商业价值,提高经济效益。

                        2.与扶贫攻坚相结合。按照六个精准、五个一批的要求,整村推进,做到村有脱贫致富产业,贫困户有脱贫致富项目,实现稳定脱贫。建成的美丽乡村必须实现贫困户全部脱贫,建档立卡的贫困村也要改善生产生活条件,努力建设美丽乡村。

                        3.与乡村旅游相结合。在建设好村庄道路、饮水、用电等基础设施的基础上,充分利用农村自然生态、历史文化元素、田园景观、农林牧渔特色资源优势,以农家特色餐饮美?#22330;?#20065;村游览观光、农耕文化体验、乡村休闲娱乐、农业科普教育等为主要内容,全省每年打造200个旅游专业村。以农民家庭为主体开发经营旅游服务项目,对民居及厨房、餐厅、?#22836;俊?#21397;所等进行改造,达到省定乡村旅游标准,满足游客的消费需求。

                        4.与山区综合开发相结合。在大力发展山区经济,改善山区交通条件的基础上,充分利用燕山——太行山地区历史文化名镇名村、少数民族特色村和民俗村资源优势和山清水秀的资源禀?#24120;?#22362;持开发与保护、培育与传承相结合,把山区村庄建成特色鲜明的美丽乡村。

                        (?#27169;?#22362;持建管并重,确保长久美丽。美丽乡村建设是一项长期、艰巨的系统工程,?#25442;?#19968;蹴而就。要先建设美丽,进而经营美丽,并长久保持美丽。

                        1.建立长效管护机制。不断巩固和维护好美丽乡村的建设成果,坚持建管并重,落实相应人员、制度、职责、经费,切实建立农村公共设施的长效管护机制,确保供水、垃圾、污水、厕所、照明等设施正常运行,逐步实现村庄的自我管理。大力推广PPP运作模式,鼓励社会化资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏?#35748;?#30446;,扩大农村基础设施和公用事业建设、维护的?#24230;?#36164;渠道,提高农村公共管理的质量和效?#30465;?/span>

                        2.?#20013;?#25512;进晋档升级。已建成的达标村要对照12个专项行动要求查漏补?#20445;?#31215;极筹措资金,升级已建项目,高质量建设污水处理设施,实现厕所改造、主街道民居改造的全覆盖,并努力经营美丽、发展经济。对于经过后续建设,达到精品村标准的村庄,省将予以奖补。

                        3.大力经营美丽。已建成的美丽乡村,要通过大力发展电商、农宅合作社、现代农业、家庭手工业?#35748;?#30446;,利用多种业态,发展农村经济,增加农民收入,实现从建设美丽到经营美丽、从输血式扶持向造血式发展的跨越,把美丽乡村建设成果转化为新的生产力。

                        四、落实保障措施,确保目标任务如期完成

                        (一)加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要统一思想,提高认识,把美丽乡村建设摆?#29616;?#35201;议事日程。县级是组织实施的责任主体,要作为一把手工程强力推进,形成齐抓共管的工作格局。市县乡三级都要成立美丽乡村建设领导小组,一把手任组长,抽调精干力量,组建强有力的办公室。各级领导干部要带头示范,省市县四大班子成员每人每年都要分包一个重点村,其中省市四大班子成员?#25302;?#32423;党委、政府主要负责同志分包的重点村要建成精品村。

                        (二)科学编制规划。规划编制要实施分类指导,体现大中城市郊区、县城周边地区、平原地区、山区等不同地域特色。各地要聘请有资?#30465;?#27700;平高的规划单位和设计人?#20445;?#21046;定全县域规划,与城镇建设规划、土地利用规划、生态环保规划相衔接,科学布局村庄,明确村庄分类,统筹安排基础设施建设。每个村都要?#34892;?#24314;性村庄规划,包括民?#21360;?#36947;路、绿化、环境整治、供水供电、污水和垃圾治理等专项规划内容,到户民居改造设?#21697;?#26696;及其他建设项目的设?#21697;?#26696;,并通过村民代表大会等形式征求村民意见。乡镇要成立规划委员会,组织群众参与规划的编制和审定,并监?#34903;?#34892;规划。

                        (三)拓宽筹资渠?#39304;?#25919;府加大支持力度,每年财政支持资金要逐步增长。要以县为平台,按照统筹安排、集中?#24230;搿?#19987;款专用、形成合力的原则,整合农业、扶贫、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金向美丽乡村建设倾斜。加快省市县三级美丽乡村?#24230;?#36164;平台建设,按年度目标要求落实融资任务。以市县为主导,金融部门积极配合,推进信用工程建设,对农户进行评级授信,?#40644;?#20026;信用户的农户可得到免抵押、免担保的信用贷款。各级财政部门可统筹安排财政涉农资金,对符合条件的贷款户给予?#23454;?#36148;息支持。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金,对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿。利用多种途径,撬动金融资本、社会和城市工商资本?#24230;?#32654;丽乡村建设,引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者参与美丽乡村建设。加强资金监管,提高使用效率,确保资金安全。

                        (?#27169;?#29992;好民居改造政策。要充分利用民居改造的相关政策,不断拓展民居改造资金来源。用好保障房政策,移民搬迁村、?#34892;?#26449;的村民向县城、城镇周边集中,变成城市?#29992;瘢?#20139;受城镇保障房政策。用好移民搬迁政策,为移民户提供?#23454;輩固?#21644;免息贷款。用好危房改造政策,对符合条件的农户进行补助。用好节能建筑改造政策,改善民?#29992;?#31383;、墙体的节能保温效果。充分保障农村宅基地的用益物权,在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,?#24066;?#20892;民将依法取得的房屋通过租赁合作?#30830;?#24335;与城市?#29992;?#20849;同经营。全面推广农宅合作社,鼓励多?#20013;?#24335;的村企共建,实现收益共享。用好城乡建设用地增减?#22812;?#25919;策,增减?#22812;?#20013;要统筹做好农村?#29992;?#30340;拆迁补偿安置和美丽乡村建设工作,增减?#22812;?#22303;地节余指标交易流转收入要按照土地出让收支管理规定,优先支持腾出建设用地指标的村庄建设,市县从土地出让金收益中拿出不低于20%专项资金用于美丽乡村建设。

                        (五)健全完善股份合作制。重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户五位一体股份合作模式,组建法人合作社和股份合作体,通过创新产业组织模式,整合优质资源要素,解决土地节约、工商资本进入、承贷主体、农民权益保护等问题,让资源变股权、资金变?#23665;稹?#20892;民变股民、自然人变法人,强力推进美丽乡村产业发展。

                        (六)加大四新推广力度。制定新材料、新技术、新装?#28014;?#26032;样式四新推广方案,出台奖励政策,明确年度目标任务,督促指导各地建设示范户和示范村。要推动大宗新型材料生产的本地化,通过扶持本地企业和引进外地企业,开发生产更多适应当地需求、物美价廉的新产品。各地农村新建学校、村委会办公室、村民?#34892;?#31561;公共设施,都要使用钢结构、?#37096;?#30722;等新型建材。采取奖补办法,鼓励支持新民居建设采用钢结构等。充分发挥政府、驻村工作?#21360;?#20065;村干部群众等多方面的作用,通过示范村和示范户带动、对农民教育培训等形式,形成推广应用四新的浓厚氛围。

                        (七)广泛发动群众。通过示范引导、讲?#20843;?#22521;训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多?#20013;?#24335;,引导农民投?#30465;?#25237;工、投劳,出主意、想办法。对于改厕等农民投资投劳较多的项目,要积极探索项目资金拨付由报账?#32856;?#20026;?#22266;?#21046;的办法。切实调动农民的积极性、主动性和创造性,依靠群众的力量和智慧建设美丽?#20197;啊?/span>

                        (八)强化驻村帮扶。结合机关干部下基层?#22303;逗头?#36139;开发工作,每年从省市县选派机关干部组成工作指导组和工作组,进村入户开展工作,实行一年帮扶、两年联系。选?#19978;?#20197;上机关优秀年轻干部、后备干部到美丽乡村建设的重点村驻村帮扶,党员驻村工作组组长兼任村第一书记,帮助争取政策、项目、资金?#25512;平?#38590;题。驻村干部要恪尽职守、?#32511;?#37325;担,会同村两委编制规划,制定年度任务目标和具体工作方案,监督资金使用情况,协调推动任务落实,实绩突出的要优先提拔重用。

                        (九)严格专项考核。对美丽乡村建设工作实行增比进位管理考核,坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。把美丽乡村建设工作考核单列出来,制定考核办法、明确考核标准,抽调专业人员进行考核,考核结果与干部使用直接?#22812;场?#23545;年终考核排名靠前的县(?#23567;?#21306;),给予通报嘉?#20445;?#23545;排名靠后的县(?#23567;?#21306;),全省通报并对主要领导进行约?#31119;?#36830;续两年排名靠后的,按照有关程序,对主要领导进行调整。

                        (十)实施激励政策。从2017年开始,省级重点片区的确定,采用竞争申报制,重点支持规划好、积极性高、能出精品的片区。加大以奖代补力度,每年认定一批河北美丽乡村,数量上不设名额限制,凡是达到省定标准的村均予以奖补,并对村两委班子给予?#23454;?#22870;励。对实绩突出的乡镇党委书记、乡镇长要分别给予专项工作奖。

                        (十一)营造良好舆论氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过多种?#34892;?#24418;式大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务,统一干部群众思想认识,引导工作深入广泛开展。要充分发挥电?#21360;?#24191;播、报刊、网络等主流媒体的作用,通过开辟专?#28014;?#32452;织专访等形式推出一批典型,推广成功经验,努力打响美丽乡村建设这一品牌,形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。

                      稿件来源 河北文明网 编辑:陈

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